11月8日，《中華人民共和國(guó)能源法》(以下簡(jiǎn)稱“能源法”)經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，正式出臺(tái)，將于明年1月1日起施行。它是我國(guó)能源領(lǐng)域一部起著基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，填補(bǔ)了立法空白。
填補(bǔ)我國(guó)能源領(lǐng)域立法空白
能源法共九章，八十條，既明確了能源的定義、能源工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則、能源監(jiān)管部門職責(zé)等內(nèi)容;還明確了各級(jí)各類能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)等;同時(shí)對(duì)完善能源開發(fā)利用制度、加強(qiáng)能源市場(chǎng)建設(shè)、健全能源儲(chǔ)備體系和應(yīng)急制度等都作出規(guī)定。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展部部長(zhǎng)景春梅說(shuō)：“這也是我們向全世界來(lái)表達(dá)我們推動(dòng)對(duì)于能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)基本的態(tài)度、方向和我們積極參與國(guó)際治理的主張和立場(chǎng)?！?/p>
據(jù)介紹，在能源法出臺(tái)之前，我國(guó)已經(jīng)制定了電力法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源領(lǐng)域單行法，能源法律體系的框架已初步構(gòu)建。但是，這些法律頒布時(shí)間較早，對(duì)標(biāo)新時(shí)代能源發(fā)展的需求，需要出臺(tái)這樣一部基礎(chǔ)性法律。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展部部長(zhǎng)景春梅：“能源法的頒布填補(bǔ)了我們國(guó)家在能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)上面的空白?，F(xiàn)在，我們等于有一個(gè)完整的能源法律法規(guī)的體系了，而且我們有一個(gè)能源發(fā)展的根本大法了?！?/p>
聚焦保障能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型
作為我國(guó)能源領(lǐng)域內(nèi)首部基礎(chǔ)性法律，能源法都有哪些亮點(diǎn)？
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展部部長(zhǎng)景春梅說(shuō)：“第一個(gè)亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了能源安全，我們推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型也好，還是推動(dòng)‘雙碳’工作也好，一個(gè)基本前提要以能源安全作為底線。”
專家介紹，在能源法里，大到章節(jié)，小到條目，能源安全的內(nèi)涵始終貫穿整個(gè)能源法。
北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷認(rèn)為，里面有一章專門說(shuō)到能源儲(chǔ)備和應(yīng)急，對(duì)于儲(chǔ)備體系的建設(shè)，對(duì)于平時(shí)的能力建設(shè)和將來(lái)應(yīng)急準(zhǔn)備，我覺得其實(shí)也是提供了一個(gè)很好的框架。
而在能源開發(fā)利用這一章節(jié)里，關(guān)于開發(fā)利用可再生能源這一條，能源法明確指出，要在安全可靠的基礎(chǔ)上，推進(jìn)非化石能源替代化石能源。關(guān)于煤炭開發(fā)這一條里，能源法提出，要發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用。
除了能源安全，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型是能源法的另外一大亮點(diǎn)。
“在能源法里也明確了提出了要堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們要綠色低碳發(fā)展，要優(yōu)先開發(fā)可再生能源，還有推動(dòng)能耗的雙控制度向碳排放的雙控制度轉(zhuǎn)變等等一系列新的提法和規(guī)定?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展部部長(zhǎng)景春梅說(shuō)。
以更大力度推動(dòng)我國(guó)可再生能源發(fā)展
專家表示，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，能源法的出臺(tái)將以更大力度推動(dòng)我國(guó)可再生能源的發(fā)展。
能源法明確，國(guó)家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，提高非化石能源消費(fèi)比重，要按年度監(jiān)測(cè)非化石能源開發(fā)利用情況。而對(duì)于可再生能源的開發(fā)種類，能源法對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、氫能等的開發(fā)利用，都提出了明確的要求。
北京大學(xué)能源研究院副院長(zhǎng)楊雷說(shuō)：“我們也看到，新能源企業(yè)面臨很多現(xiàn)實(shí)的困難，無(wú)論是我們從供應(yīng)側(cè)還是需求側(cè)的消納，還是從整個(gè)這項(xiàng)政策的頂層設(shè)計(jì)，要用改革的方法，要用這樣的落地的機(jī)制體制去破除，我覺得這一點(diǎn)切切實(shí)實(shí)是個(gè)利好消息，也會(huì)堅(jiān)定大家的信心?！?/p>
(來(lái)源：央視新聞客戶端)
■ 深度解析
一部能源法緣何歷經(jīng)十幾載？
我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域缺少一部起基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性作用的法律。《中華人民共和國(guó)能源法》(以下簡(jiǎn)稱“能源法”)，填補(bǔ)了這一空白。
能源法是我國(guó)首部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，將從2025年1月1日起施行。能源法由能源主管部門牽頭起草，報(bào)送國(guó)務(wù)院最早可追溯到2008年，這部能源法從起草、制定、修改、送審，直到通過(guò)，經(jīng)過(guò)了怎樣的歷程？它都包括哪些內(nèi)容？它的實(shí)施又將對(duì)我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)、能源安全等方面產(chǎn)生怎樣的影響？
能源法由能源主管部門牽頭起草、報(bào)送國(guó)務(wù)院的時(shí)間最早可追溯到2008年，制定一部《能源法》居然跨越了十幾年，這背后究竟有著怎樣的原因？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心能源與綠色低碳發(fā)展研究部部長(zhǎng)景春梅給出了她的回答。
景春梅：能源法涉及面廣，涉及種類繁雜，可再生能源和傳統(tǒng)能源全部包含。多年以來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化比較大，化石能源、非化石能源的發(fā)展定位一直因?yàn)閲?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化有爭(zhēng)議，難以統(tǒng)一。此外，能源領(lǐng)域雖然缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的法律，但之前還是有一些單行法的，比如說(shuō)《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》等，對(duì)各自領(lǐng)域的能源發(fā)展有一定引領(lǐng)性規(guī)范性的作用，還有一些紅頭文件來(lái)監(jiān)管。多種原因造成能源法確實(shí)經(jīng)歷了這么多年的磨合，可以說(shuō)20年磨一劍。
中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳興華認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)的確立是推動(dòng)能源法出臺(tái)最重要的驅(qū)動(dòng)力。
陳興華：為什么這么長(zhǎng)時(shí)間？那是因?yàn)槟茉刺匾?，它的特性太?fù)雜，它既是國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)，又關(guān)聯(lián)到環(huán)境，關(guān)聯(lián)到安全。我認(rèn)為碳達(dá)峰、碳中和這樣的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略目標(biāo)的提出是最后的推力，之前其實(shí)十幾年間每個(gè)階段都會(huì)有頂層設(shè)計(jì)的出現(xiàn)影響到我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)。那么“雙碳”目標(biāo)的確立是跟能源法最密切相關(guān)的，是很重要的推力。
能源法共九章，八十條。主要包括能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。
景春梅：首先在能源安全方面。我們雙碳要搞、轉(zhuǎn)型要搞，但首先要兜住能源安全的底。法條方面有幾個(gè)體現(xiàn)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，總體方向是要能源轉(zhuǎn)型，要用非化石能源去替代化石能源，但是它用的是“安全可靠有序替代”。第二個(gè)突出的亮點(diǎn)是在能源轉(zhuǎn)型方面。怎么轉(zhuǎn)？大概方向這里面提出了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，我們是要優(yōu)先開發(fā)和利用非化石能源、可再生能源。具體的機(jī)制上面，比如說(shuō)國(guó)家有關(guān)部門要實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重，又強(qiáng)調(diào)可再生能源電力的消納，責(zé)任權(quán)重要進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核等。
我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等能源領(lǐng)域單行法，能源法律體系的框架已初步構(gòu)建。但陳興華指出，這些單行法律頒布時(shí)間較早，對(duì)標(biāo)新時(shí)代能源發(fā)展的新要求，需要出臺(tái)能源法這樣一部能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，作為調(diào)整多能源品種之間關(guān)系的總體遵循。
陳興華：非化石能源利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)這樣的制度，可再生能源電力消納保障機(jī)制，包括可再生能源的電力證書的制度，這些都是原來(lái)我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域已經(jīng)在做的事兒，那么現(xiàn)在走到法律中有了法律依據(jù)，也為接下來(lái)進(jìn)一步制定配套的法規(guī)規(guī)章，有了上位法的依據(jù)。
可見，制定能源法是健全能源法治體系的重要里程碑。陳興華還特別提到，能源法區(qū)別于權(quán)利義務(wù)型的傳統(tǒng)法律，開創(chuàng)了我國(guó)領(lǐng)域立法的新模式。
陳興華：傳統(tǒng)的法我們說(shuō)就是權(quán)利義務(wù)，你告訴我干什么，我不干就要受到懲罰。但是這種新型的領(lǐng)域立法，有一個(gè)特點(diǎn)，它是大量的政策性的東西，有人就會(huì)質(zhì)疑，政策性東西到底有沒有用?但是你看經(jīng)過(guò)這么多年，大家達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，政策性的宣示，這就是法的重要作用。法不僅僅可以是權(quán)利義務(wù)型，最新提出這種領(lǐng)域法的概念，它就超出傳統(tǒng)的部門法的桎梏，我覺得這是我們?cè)诹⒎ㄒ?guī)律和認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步。
國(guó)家能源局法制和體制改革司副司長(zhǎng)梁志鵬強(qiáng)調(diào)，我國(guó)作為推動(dòng)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要力量，通過(guò)制定能源法宣示我國(guó)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，也將有助于推動(dòng)建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。
梁志鵬：能源法是能源領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性統(tǒng)領(lǐng)性的法律，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源領(lǐng)域法治基礎(chǔ)，保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。制定能源法是以法律形式對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略和大政方針的宣示，明確我國(guó)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向以及各類主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將對(duì)提升我國(guó)能源安全保障水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型起到法制保障作用。
(來(lái)源：中國(guó)之聲)
■ 新聞鏈接
能源法2025年1月1日起施行
11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)能源法。該法自2025年1月1日起施行。
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域缺少一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，亟需填補(bǔ)這一立法空白。制定能源法，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源行業(yè)法治根基，保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。
能源法共九章，依次為總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共八十條。
能源法突出加快能源綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。我國(guó)能源資源稟賦“富煤、貧油、少氣”，同時(shí)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿荣Y源豐富，發(fā)展可再生能源潛力巨大。應(yīng)對(duì)能源需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等挑戰(zhàn)，需要大力發(fā)展可再生能源。能源法在法律層面統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，將為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
滿足人民群眾美好生活用能需求，是能源法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。用能需求得到滿足，用能質(zhì)量得到提升，是人民群眾對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展最直觀的感受。能源法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量能源供給滿足人民美好生活需要為目的，強(qiáng)化法律制度保障，全方位提升能源供給效能，堅(jiān)決守住民生用能底線，不斷提升人民用能獲得感。
能源法發(fā)揮規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。能源法對(duì)能源規(guī)劃作出專章規(guī)定，為滿足國(guó)家與地方、行業(yè)與企業(yè)、短期與長(zhǎng)期等多方面多層次需求提供有效的制度保障。
在能源市場(chǎng)建設(shè)中，將更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用。能源法對(duì)能源市場(chǎng)建設(shè)的基本原則作出規(guī)定，有利于更好發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境。
(來(lái)源：新華社)
