2024年11月8日，《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”）經(jīng)十四屆全國人大常委會第十二次會議審議正式通過，將于2025年1月1日開始實施。能源法涵蓋能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等六方面內(nèi)容，突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在立法層面有效回應能源安全風險、低碳發(fā)展、市場效率、民生用能等問題。
亮點1 能源法立法明確我國能源戰(zhàn)略和政策導向
能源法在法律層面統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，突出加快能源綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導向，充分適應我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點。能源法確立了能源領(lǐng)域一系列共性、基礎性法律制度，為能源行業(yè)的健康發(fā)展提供了法律保障，有助于解決過去各能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題，使能源發(fā)展更具方向性、戰(zhàn)略性和整體性。并通過壓實能源供應企業(yè)的責任，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎設施和公共服務體系建設等規(guī)定，保障了人民享受基本能源服務權(quán)力，并鼓勵人民群眾參與能源治理，為我國能源事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實的法治保障。
亮點2 能源法立法強調(diào)了保障能源安全的戰(zhàn)略性地位
歷年來，保障能源安全都是我國能源領(lǐng)域的重點工作。首先，能源法在總則中將能源安全新戰(zhàn)略作為開展能源工作應當長期堅持的重要原則，并將其內(nèi)涵貫穿于各章節(jié)的主線，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供原則性指引。此外，能源法對“能源安全是底線”予以明確，能源轉(zhuǎn)型首先要兜住能源安全的底，非化石能源替代過程要安全、可靠、有序。能源法進一步明確了為確保能源安全，及時有效應對能源供求變化，應當建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式，發(fā)揮能源儲備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應對急需等功能，并提出建立和完善能源預測預警體系，為我國儲備體系的建設、應急能力建設提供了法律框架。
亮點3 能源法立法堅持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，并首次將氫能納入能源管理制度框架
堅持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型長期以來也一直是我國能源工作的重點，為順應全球化能源轉(zhuǎn)型趨勢，能源法在開發(fā)利用章節(jié)，能源法對水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能、氫能等可再生能源的開發(fā)利用作出專門規(guī)定，并明確國家有關(guān)部門制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標，完善可再生能源電力消納保障機制，上述條款對可再生能源的法律地位予以確認，明確了國家的政策方向，有利于提振新能源產(chǎn)業(yè)信心。值得一提的是，本次能源法特別明確國家要積極有序推進氫能的開發(fā)利用，未來氫像油、電、煤、氣一樣，制儲輸用各環(huán)節(jié)都將納入國家能源管理制度框架，氫能納入能源法，既是與時俱進的體現(xiàn)，也是對社會關(guān)切的回應。
亮點4 能源法立法構(gòu)建能源科技創(chuàng)新體系，進一步突出能源科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用
能源科技自主創(chuàng)新，一直以來都是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力。能源法設置專章明確“能源科技創(chuàng)新”的相關(guān)要求，基于對能源科技創(chuàng)新的深刻認識，對推動科技創(chuàng)新提出了全面的要求并提供了指引。明確提出建立“能源科技創(chuàng)新體系”，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。為能源科技創(chuàng)新設立專門章節(jié)，將推動能源行業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，加快能源行業(yè)科技人才培養(yǎng)，為保障能源安全、加快能源低碳轉(zhuǎn)型、盡早實現(xiàn)碳達峰碳中和目標注入持久動力。
亮點5 能源法立法將“能源規(guī)劃”作為各級能源主管部門的重要職責，并將“能源規(guī)劃”劃分層級
能源規(guī)劃是推動能源轉(zhuǎn)型、確保能源安全和高效利用的核心基礎，能源法提出的多層次規(guī)劃體系能夠全面覆蓋從國家層面的戰(zhàn)略方向，到具體區(qū)域、地方的實際需求，形成了統(tǒng)一而靈活的規(guī)劃框架。全國綜合能源規(guī)劃從宏觀角度把握國家能源發(fā)展的總體方向和目標，為各分領(lǐng)域、區(qū)域和省級能源規(guī)劃提供指導；分領(lǐng)域能源規(guī)劃針對不同能源類型進行專項規(guī)劃，有助于各能源領(lǐng)域的科學發(fā)展；區(qū)域能源規(guī)劃則根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展需要和能源資源稟賦情況，解決區(qū)域及省間能源轉(zhuǎn)型發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題；省級能源規(guī)劃重點確保能源規(guī)劃的實施落地。分層分級的規(guī)劃體系將有效發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導和規(guī)范作用。
亮點6 能源法立法堅持推動公平競爭的能源市場機制，完善能源價格形成機制
能源行業(yè)具有自然壟斷屬性，由于投資規(guī)模大、投資具有排他性，通過推動能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭環(huán)節(jié)市場化改革，能源法旨在打破能源市場的壟斷，促進市場競爭，有效提升能源市場的透明度和公平性。全國統(tǒng)一市場的建立，將大大提升能源資源的流動性和優(yōu)化配置，推動區(qū)域間能源供需的平衡。同時，現(xiàn)狀能源行業(yè)交叉補貼、價格指導、各類基金搭便車等問題依然普遍存在，能源法的出臺將推動完善價格機制讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，旨在形成更加合理和市場化的能源價格體系，提高我國能源市場的透明度和效率。
劉展志 吳煜文 董楠 劉正超
（作者單位：南網(wǎng)能源院）
● 延伸閱讀
能源法立法沿革
在能源法出臺之前，我國已經(jīng)有電力法、煤炭法、石油天然氣管道保護法、可再生能源法、節(jié)約能源法、核安全法等6部單行能源法律。2005年，國際油價飛漲與國內(nèi)“油荒”現(xiàn)象促使國家成立能源辦并開始起草能源法。同年，國家能源領(lǐng)導小組及其辦公室成立。2006年，能源法起草組正式成立，標志著立法工作啟動。然而，受政府機構(gòu)調(diào)整等因素影響，立法進程前期緩慢。2015年，重組后的國家能源局重新關(guān)注能源法，推進立法工作，并于2020年形成新的征求意見稿。隨著“雙碳”目標的確立，立法進程加速，2021年起司法部接手并推進能源法的修改完善，2024年通過國務院常務會議審議后提交至全國人大常委會審議并表決通過。
● 評論
填補我國能源領(lǐng)域立法空白
在十四屆全國人大常委會第十二次會議上，《中華人民共和國能源法》終于獲得表決通過，標志著我國能源領(lǐng)域的基礎性、統(tǒng)領(lǐng)性法律正式出爐。這一法律的出臺，不僅填補了我國能源領(lǐng)域基礎性法律的空白，更在保障國家能源安全、推動能源轉(zhuǎn)型以及促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面具有深遠的意義。
能源法的立法背景源于我國能源發(fā)展的新形勢和面臨的挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變化的加劇，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢。然而，我國能源發(fā)展仍面臨消費量快速增加、保供壓力持續(xù)加大、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高、能源市場體系不夠健全、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題和挑戰(zhàn)。在此背景下，能源法的出臺顯得尤為迫切和重要。
能源法的出臺有助于保障國家能源安全。能源安全是總體國家安全觀的重要一環(huán)，對于維護國家經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。通過完善能源規(guī)劃、能源儲備和應急等制度，能源法將有助于提高國家能源安全保障能力，確保能源供應的穩(wěn)定性和可靠性。這對于應對能源供應風險、保障國家經(jīng)濟的平穩(wěn)運行具有重要意義。
能源法的出臺將推動能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展。在全球氣候變化的大背景下，推動能源轉(zhuǎn)型已成為國際社會的普遍共識。我國作為全球能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者，通過制定能源法，明確支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。這將有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源消費比重，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力的法律支撐。
能源法的出臺還將完善我國能源法律體系，為能源行業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。此前，我國已制定多部單行能源法律法規(guī)，但一直缺乏一部綱領(lǐng)性的能源法。各能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生沖突，也無法處理能源發(fā)展在方向性、戰(zhàn)略性和整體性上的問題。能源法的出臺將填補這一空白，為能源行業(yè)的健康發(fā)展提供有力的法律支撐和制度保障。
對于相關(guān)政府部門來說，能源法的出臺將賦予其相應的管理和監(jiān)管權(quán)力，同時也設置了相應的責任和義務。這有助于政府部門更好地履行能源管理職責，提高能源管理效率。對于相關(guān)企業(yè)來說，能源法對能源轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代能源體系建設等能源發(fā)展方向進行了立法宣示，對能源市場的公平競爭原則、投資產(chǎn)權(quán)保護等進行了立法確認。這將為企業(yè)發(fā)展指明穩(wěn)定的目標方向，同時設置相關(guān)企業(yè)的義務性條款，促進企業(yè)依法承擔各自的法定義務。
總之，能源法的出臺是我國能源領(lǐng)域法治建設的重要里程碑，對于保障國家能源安全、推動能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展、完善能源法律體系以及促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展等方面具有深遠的意義。
南網(wǎng)報記者 陳克遷 通訊員 董楠
