金秋十月，北京，國(guó)防科工局現(xiàn)場(chǎng)能源診斷工作如火如荼進(jìn)行中，南方電網(wǎng)綜合能源股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“南網(wǎng)能源公司”）通過對(duì)配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)、照明與熱水系統(tǒng)等進(jìn)行專業(yè)診斷測(cè)試，分析建筑能耗現(xiàn)狀情況，并結(jié)合國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)管局”）節(jié)能督查考核要求，為國(guó)防科工局提出一攬子綜合節(jié)能服務(wù)解決方案。
2022年，國(guó)管局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。自此，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造正式走向市場(chǎng)化，更多社會(huì)力量的參與緩解了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造方面資金緊張問題，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足，更提升節(jié)能專業(yè)化水平，助力降碳改造。
與此同時(shí)，更多綜合能源服務(wù)企業(yè)也迎來新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。“作為用能市場(chǎng)需求側(cè)，公共機(jī)構(gòu)用能規(guī)律、運(yùn)行穩(wěn)定、節(jié)能潛力巨大，是優(yōu)質(zhì)客戶資源?！蹦暇W(wǎng)能源公司北京工作組組長(zhǎng)章榮兵介紹，“相關(guān)政策落地后，能源費(fèi)用托管等模式可有效促進(jìn)業(yè)務(wù)開發(fā)，企業(yè)得以拓展新的市場(chǎng)板塊?！?/font>
《意見》出臺(tái)破解堵點(diǎn)難點(diǎn)
據(jù)國(guó)管局發(fā)布的數(shù)據(jù)，公共機(jī)構(gòu)年能耗總量約占全社會(huì)總能耗的5%左右，且這一比例在部分大城市和特定領(lǐng)域更高。隨著城市化進(jìn)程的加快和公共服務(wù)的不斷拓展，公共機(jī)構(gòu)能耗還將持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)能源資源的壓力將進(jìn)一步加大。
公共機(jī)構(gòu)作為政府形象和社會(huì)風(fēng)氣的窗口，有效開展節(jié)能減排工作對(duì)于推動(dòng)全社會(huì)形成綠色生活方式和低碳發(fā)展理念具有重要影響，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。
只是，受限于資金利用機(jī)制等原因，公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作長(zhǎng)期以來呈現(xiàn)“重建設(shè)、輕運(yùn)維、缺管理”的局面。
隨著“雙碳”目標(biāo)提出，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造愈發(fā)受到重視。2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了碳達(dá)峰、碳中和“1+N”系列頂層設(shè)計(jì)文件，多處明確提到了推行合同能源管理、鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)能源托管等內(nèi)容。
“部分地方先行先試，開展了能源費(fèi)用托管服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，降低財(cái)政資金投入，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。但許多地方和部門也反映，因?yàn)槿鄙賴?guó)家層面相應(yīng)政策支撐，推動(dòng)能源費(fèi)用托管面臨政策堵點(diǎn)難點(diǎn)，熱切盼望相應(yīng)政策盡快出臺(tái)。”國(guó)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受媒體采訪時(shí)介紹了《意見》出臺(tái)背景。
《意見》的印發(fā)令公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理迎來能源費(fèi)用托管等新模式。
通過引入合同能源管理（EMC）等市場(chǎng)化機(jī)制，市場(chǎng)主體的積極性得以激發(fā)，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造提供了新的動(dòng)力。公共機(jī)構(gòu)可以與節(jié)能服務(wù)公司合作，由節(jié)能服務(wù)公司對(duì)公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)有能源系統(tǒng)使用狀況進(jìn)行全面評(píng)估（包括能源消耗結(jié)構(gòu)、主要用能設(shè)備效率、能源管理制度執(zhí)行情況等），通過能源審計(jì)、設(shè)備檢測(cè)、人員訪談等手段，收集詳實(shí)的數(shù)據(jù)，分析能源運(yùn)行現(xiàn)狀和潛在節(jié)能空間，確保節(jié)能改造工作既能有效提升用能系統(tǒng)能效，又不影響用能單位的舒適性水平，節(jié)能改造的效益風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。
公開數(shù)據(jù)顯示，《意見》印發(fā)以來，公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管項(xiàng)目新增數(shù)量超過600個(gè)，簽訂合同金額超過150億元。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作取得顯著成效。2023年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗17.90千克標(biāo)準(zhǔn)煤、人均綜合能耗317.16千克標(biāo)準(zhǔn)煤，與2020年相比分別下降了3.15%、3.76%，能源消費(fèi)中原煤消費(fèi)量占比降低了17.37%。
數(shù)字賦能 完善數(shù)據(jù)支撐
“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理涉及水電等多種資源，需要進(jìn)行全盤統(tǒng)籌，綜合考慮?！闭聵s兵介紹。
2023年，國(guó)管局、水利部聚焦黃河流域和京津冀地區(qū)，對(duì)公共機(jī)構(gòu)的用水現(xiàn)狀開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，提出了節(jié)水型單位達(dá)標(biāo)建設(shè)、節(jié)水器具普及更新行動(dòng)等一系列舉措，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求提升公共機(jī)構(gòu)水資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用。
在廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委一節(jié)能項(xiàng)目中，南網(wǎng)能源公司通過對(duì)水系統(tǒng)平衡監(jiān)測(cè)、節(jié)水器具改造、雨水及中水回收利用等一攬子措施，使項(xiàng)目整體用水指標(biāo)提升至標(biāo)桿水平，項(xiàng)目最終獲得節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)稱號(hào)。
與一般商用建筑相比，公共機(jī)構(gòu)的功能重要，節(jié)能管理工作不能影響辦公人員正常工作，但公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理工作往往缺乏數(shù)據(jù)支撐，大部分項(xiàng)目的運(yùn)行記錄數(shù)據(jù)、資料及其質(zhì)量缺失或不足，如設(shè)計(jì)圖紙和運(yùn)行記錄缺失，計(jì)量傳感器是否準(zhǔn)確、是否定期校驗(yàn)。前期節(jié)能診斷工作的重要性愈發(fā)凸顯。
數(shù)字化正成為節(jié)能管理的重要工具。以南網(wǎng)能源公司為例，該公司依托自主研發(fā)的“啟成”“看能”等數(shù)字化系列產(chǎn)品，為上千家用能單位提供能源數(shù)字化解決方案，依托海量的項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行、管理數(shù)據(jù)，賦能公共機(jī)構(gòu)精細(xì)化能源管控，保障建筑能源系統(tǒng)全天候安全、穩(wěn)定、高效、智能運(yùn)行。
數(shù)字化手段更為政府治理提供抓手。近年來，國(guó)家林草局積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能號(hào)召，攜手南網(wǎng)能源公司，在公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約方面開展深度合作，將能源審計(jì)與節(jié)能診斷結(jié)合，對(duì)機(jī)關(guān)能耗現(xiàn)狀進(jìn)行“全面體檢”，達(dá)到全面掌握機(jī)關(guān)能源管理水平和用能情況、實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、增效”目的。
10月29日，國(guó)家林草局機(jī)關(guān)服務(wù)局組織召開能源審計(jì)及節(jié)能診斷匯報(bào)會(huì)。南網(wǎng)能源公司技術(shù)專家介紹了能源審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容和節(jié)能診斷成果，深入剖析各個(gè)用能系統(tǒng)節(jié)能潛力，通過對(duì)建筑照明、空調(diào)系統(tǒng)、辦公設(shè)備等各方面細(xì)致診斷，提出了一系列針對(duì)性的節(jié)能方案。國(guó)家林草局機(jī)關(guān)服務(wù)局表示，能源審計(jì)報(bào)告為制訂節(jié)能管理措施、規(guī)劃節(jié)能改造項(xiàng)目、調(diào)配能源資源提供了重要依據(jù)。
隨著節(jié)能降碳工作向縱深推進(jìn)，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理市場(chǎng)潛力正逐漸釋放。2024年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動(dòng)被列入重點(diǎn)任務(wù)，更要求嚴(yán)格實(shí)施對(duì)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，“到2025年底，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%”。2024年11月，《公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管實(shí)施規(guī)程》發(fā)布，對(duì)全國(guó)公共機(jī)構(gòu)開展能源托管節(jié)能改造提供了詳細(xì)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)利好進(jìn)一步凸顯。
南網(wǎng)報(bào)記者 劉文慧 通訊員 付國(guó)仙
■ 評(píng)論
推動(dòng)綠色發(fā)展的必然選擇
公共機(jī)構(gòu)涵蓋了黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型場(chǎng)館等多種類型，不僅覆蓋面廣，而且影響力大。因此，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造走向市場(chǎng)，不僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的需要，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的市場(chǎng)化進(jìn)程，離不開政策的引導(dǎo)和市場(chǎng)的推動(dòng)。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造提供了良好的法律環(huán)境。同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門也積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，通過合同能源管理、政府與社會(huì)資本合作等市場(chǎng)化機(jī)制，深入挖掘公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能潛力。這些機(jī)制不僅優(yōu)化了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和實(shí)踐工作，還鞏固和提升了節(jié)能工作成效。
市場(chǎng)化手段在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造中的應(yīng)用，具有多重優(yōu)勢(shì)。一方面，通過引入第三方參與，可以利用技術(shù)手段深挖節(jié)能潛力，提高能源資源利用效益。另一方面，市場(chǎng)化機(jī)制還有利于優(yōu)化和完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和實(shí)踐工作面臨的體制機(jī)制問題。例如，合同能源管理模式中的節(jié)能效益分享型和能源費(fèi)用托管型，就因其易于操作、激勵(lì)作用大、節(jié)能效果強(qiáng)而廣受青睞。
然而，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的市場(chǎng)化進(jìn)程也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，政策體系需進(jìn)一步健全。盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但在具體工作的執(zhí)行細(xì)則方面仍需完善，如財(cái)政資金扶持、費(fèi)用支付、節(jié)能項(xiàng)目改造模式選擇等。其次，體制機(jī)制需進(jìn)一步完善?，F(xiàn)行公共機(jī)構(gòu)能源采購(gòu)工作大多未進(jìn)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模采購(gòu)效益。此外，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟，企業(yè)服務(wù)實(shí)力不足，資金實(shí)力和融資能力不足等問題也制約了市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)。
為了克服這些挑戰(zhàn)，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造更好地走向市場(chǎng)，需要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則。一方面，政府應(yīng)完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能市場(chǎng)化模式應(yīng)用推廣的頂層設(shè)計(jì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以具體項(xiàng)目為依托，激發(fā)市場(chǎng)主體積極參與。另一方面，應(yīng)深化放管服改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的激勵(lì)和約束機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)政府各有關(guān)部門、節(jié)能企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等協(xié)同，培育規(guī)范市場(chǎng)，共同推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的理念、模式、制度和技術(shù)創(chuàng)新。
公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造走向市場(chǎng)是推動(dòng)綠色發(fā)展的必然選擇。通過市場(chǎng)化手段的應(yīng)用，可以深入挖掘公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能潛力，提高能源資源利用效益，促進(jìn)形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。盡管面臨一些挑戰(zhàn)，但只要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，加強(qiáng)政策體系、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的完善和創(chuàng)新，就一定能夠推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工作取得更大的成效。
南網(wǎng)報(bào)記者 陳克遷
